執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及
有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告
——2019年2月26日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照有關(guān)法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，李克強(qiáng)總理作工作部署，大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為2018年監(jiān)督工作的重中之重。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查。2018年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)第四次會(huì)議，聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）。這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的重大舉措，是以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天的重要行動(dòng)，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
國(guó)務(wù)院高度重視《報(bào)告》和審議意見(jiàn)研究處理以及《決議》落實(shí)工作。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求扎實(shí)抓好治理和整改，舉一反三拿出更有針對(duì)性的具體措施，加快健全大氣污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。韓正副總理要求有關(guān)部門(mén)高度重視，抓整改抓落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議部署要求，及時(shí)研究，抓好落實(shí)。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門(mén)印發(fā)柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，污染防治攻?jiān)戰(zhàn)全面展開(kāi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、關(guān)于研究處理《報(bào)告》和審議意見(jiàn)情況
通過(guò)執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了大氣污染防治法全面有效實(shí)施。地方和部門(mén)的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法律責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)加快完善，企業(yè)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了法治保障。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等22個(gè)部門(mén)和單位以及河北等8省（區(qū)）人民政府，對(duì)照《報(bào)告》和審議意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定工作方案，及時(shí)加以改進(jìn)。
（一）強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任落實(shí)。
加強(qiáng)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)地方和部門(mén)大氣污染防治法定責(zé)任。研究將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。在中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”中，組織對(duì)部分省份開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察，將大氣污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，推動(dòng)地方和部門(mén)落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。全國(guó)31個(gè)省份都出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)一步具體化、規(guī)范化、制度化。
進(jìn)一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。調(diào)整成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，繼續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組作用。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)地方和部門(mén)印發(fā)實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，狠抓秋冬季污染治理，推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)制度措施落實(shí)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法。
一是加強(qiáng)源頭防控。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化在大氣污染防治中的治本作用。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步提高相關(guān)高排放行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本），深化區(qū)域分工合作和錯(cuò)位發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造工作。繼續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)處置。河北、山西、江蘇、山東等地出臺(tái)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作方案，加快產(chǎn)能淘汰與退出。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，以氣定改、先立后破，在落實(shí)氣源的前提下實(shí)施“煤改氣”。財(cái)政部安排資金139.2億元用于支持京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原35個(gè)城市的農(nóng)村地區(qū)散煤治理和清潔取暖。發(fā)展改革委、能源局大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)保障天然氣供應(yīng)，重點(diǎn)落實(shí)供暖季氣源，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)；印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推廣生物質(zhì)能應(yīng)用；完善煤炭消費(fèi)減量替代制度，支持重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐改造以及利用余熱、淺層地能替代燃煤供暖；加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，抑制不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤炭使用。市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》，督促企業(yè)依法落實(shí)有關(guān)鍋爐節(jié)能環(huán)保要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展城鎮(zhèn)清潔供暖及采暖用氣安全保障等各項(xiàng)工作。生態(tài)環(huán)境部將清潔取暖納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。
調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量。交通運(yùn)輸部等部門(mén)制定貫徹落實(shí)方案，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。發(fā)展改革委推動(dòng)12個(gè)長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)。鐵路局圍繞發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、提高鐵路集裝箱運(yùn)輸能力等提出18項(xiàng)具體措施。采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等方面政策和措施，進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，在環(huán)渤海地區(qū)全面禁止柴油貨車(chē)運(yùn)輸集疏港煤炭后，河北省唐山市全面推進(jìn)疏港礦石鐵路直達(dá)鋼鐵企業(yè)，北京市建筑材料運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量同比增長(zhǎng)9.1%，其中煤炭、冶煉等大宗貨物和集裝箱運(yùn)量同比增長(zhǎng)12%以上，“公轉(zhuǎn)鐵”取得初步成效。
調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。開(kāi)展森林城市建設(shè)，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。研究制定露天礦山綜合整治工作方案，督促落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。依法加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管理，推動(dòng)提高道路機(jī)械化清掃率。按月通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域城市降塵量。加快開(kāi)展減少肥料源氨排放、養(yǎng)殖業(yè)源氨排放的技術(shù)措施研究與示范。支持16個(gè)省份實(shí)施農(nóng)作物秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用項(xiàng)目。在12個(gè)省份開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，支持整縣推進(jìn)秸稈綜合利用工作。繼續(xù)推進(jìn)糧棉主產(chǎn)區(qū)和北方冬季采暖地區(qū)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。黑龍江、吉林、遼寧制定禁止秸稈露天焚燒工作方案，2018年秋收季節(jié)秸稈焚燒火點(diǎn)顯著減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
二是嚴(yán)格落實(shí)法律制度。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化大氣污染防治法律制度的執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的剛性和權(quán)威。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)要求，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)環(huán)境違法行為，大力整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。組織開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格、衛(wèi)星遙感等科技手段，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法等涉氣環(huán)境問(wèn)題2萬(wàn)多個(gè)，正在持續(xù)督促整改；2017年交地方辦理的3.89萬(wàn)個(gè)問(wèn)題全部整改完畢。同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方、企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，印發(fā)國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(大氣污染防治領(lǐng)域)，提出冶金等重點(diǎn)行業(yè)“一市一策”和鋼鐵企業(yè)“一廠一策”治理方案。針對(duì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)的38個(gè)問(wèn)題，均已責(zé)成地方依法查處，累計(jì)實(shí)施行政處罰28起、罰款467萬(wàn)元，移送行政拘留1起。截至目前，除內(nèi)蒙古包頭亞新隆順特鋼有限公司、陜西延長(zhǎng)石油興化化工有限公司完成階段性整改外，其余已整改完畢。
落實(shí)監(jiān)測(cè)制度。進(jìn)一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)地方建設(shè)的省控、市控環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和大氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站與國(guó)家級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)中西部地區(qū)縣級(jí)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市的區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋。強(qiáng)化全國(guó)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，2.3萬(wàn)余家重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控并與國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)情況進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，完善國(guó)家、區(qū)域、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)山西臨汾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案例，約談臨汾市人民政府主要負(fù)責(zé)同志和監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)人，涉案的16名人員被依法判處刑罰。衛(wèi)生健康委印發(fā)《堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面加強(qiáng)環(huán)境與健康工作三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)大氣污染等對(duì)人體健康影響的監(jiān)測(cè)。
落實(shí)信息公開(kāi)制度。公開(kāi)發(fā)布打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒅攸c(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案等文件，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。指導(dǎo)督促地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等信息公開(kāi)，不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等平臺(tái)，廣泛宣傳大氣污染防治法律、政策和科普知識(shí)，積極正面引導(dǎo)輿論，努力贏得群眾理解和支持。同時(shí)加大環(huán)境違法問(wèn)題曝光力度，很多省市在當(dāng)?shù)孛襟w設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，接受群眾監(jiān)督。
落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)油、路、車(chē)統(tǒng)籌，大力實(shí)施清潔柴油車(chē)（機(jī)）、清潔運(yùn)輸、清潔油品行動(dòng)，全鏈條治理柴油車(chē)（機(jī)）超標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)、公安交管部門(mén)處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)設(shè)置高排放車(chē)輛禁限行區(qū)域、時(shí)段，加強(qiáng)高排放車(chē)輛的現(xiàn)場(chǎng)查處、勸返、糾正；建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度，檢測(cè)和維修數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到地方生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門(mén)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域城市在用車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管。統(tǒng)籌做好成品油質(zhì)量升級(jí)相關(guān)工作。自2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。依法加強(qiáng)油品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)地方集中打擊黑加油站點(diǎn)、加油車(chē)。進(jìn)一步擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口和部分內(nèi)河區(qū)域，推廣使用純電動(dòng)或天然氣船舶，推進(jìn)岸電建設(shè)與使用。各地依法劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)并嚴(yán)格管控。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。出臺(tái)推進(jìn)重污染天氣預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警啟動(dòng)和解除條件，明確各級(jí)別預(yù)警措施減排要求。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原80個(gè)城市修訂預(yù)案并對(duì)減排清單進(jìn)行評(píng)估，要求細(xì)化到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工序，按照黃色、橙色、紅色等不同預(yù)警級(jí)別明確相應(yīng)的減排措施，并提前告知企業(yè)。環(huán)保與氣象部門(mén)加強(qiáng)合作，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善重污染天氣預(yù)測(cè)會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)預(yù)測(cè)可能發(fā)生的重污染過(guò)程，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，地方政府依法啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效緩解重污染過(guò)程。在重污染過(guò)程前、中、后分別進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)家解讀，及時(shí)做好重污染過(guò)程信息發(fā)布工作，積極爭(zhēng)取公眾理解、支持和參與。
（三）完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
一是健全法規(guī)規(guī)章制度。起草排污許可管理?xiàng)l例，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例研究起草工作，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求。加快建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度。發(fā)布實(shí)施有毒有害大氣污染物名錄。31個(gè)省（區(qū)、市）全部完成大氣污染防治相關(guān)條例的制修訂工作，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實(shí)法律要求，加快制修訂大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。修訂石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)硫含量限值。發(fā)布車(chē)用柴油、船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)修改單，廢止普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。抓緊制修訂制藥、工業(yè)涂裝類(lèi)等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制以及惡臭、大氣污染物綜合排放等標(biāo)準(zhǔn)。從2018年10月1日起，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)的一些省份結(jié)合本地實(shí)際和空氣質(zhì)量改善需要，制修訂10多項(xiàng)更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物排放。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。
科技部繼續(xù)推進(jìn)“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，聚焦重污染天氣和光化學(xué)煙霧污染防治科技需求，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域大氣污染關(guān)鍵問(wèn)題科技攻堅(jiān)。加快大氣污染防治成熟新技術(shù)推廣，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)實(shí)施“大氣重污染成因與治理”攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)大氣重污染成因和來(lái)源、排放現(xiàn)狀評(píng)估和強(qiáng)化管控技術(shù)、大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐、大氣污染對(duì)人群健康影響研究等4個(gè)專(zhuān)題集中進(jìn)行科技攻關(guān)；對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下稱(chēng)“2+26”城市）、汾渭平原11城市、雄安新區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)，提升地方大氣污染治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性；組建國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的區(qū)域大氣環(huán)境綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，探明京津冀冬季出現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）重污染過(guò)程的主要原因；構(gòu)建“2+26”城市精細(xì)化大氣污染物排放清單，完成秋冬季PM2.5來(lái)源解析，提升重點(diǎn)領(lǐng)域治理精準(zhǔn)性和有效性；完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評(píng)估和專(zhuān)家解讀等全流程的重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，應(yīng)對(duì)能力和效果明顯提升。各有關(guān)部門(mén)主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)。
二、關(guān)于《決議》落實(shí)情況
各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹《決議》部署要求，切實(shí)履行法律賦予職責(zé)，抓緊制定實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，明確具體措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。
（一）壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。抓緊研究中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，研究起草污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。針對(duì)一些地方政府和部門(mén)履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問(wèn)題，2018年生態(tài)環(huán)境部先后7批次對(duì)29個(gè)地方政府和3個(gè)省級(jí)部門(mén)實(shí)施約談，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。探索建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。起草中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。2018年，分兩批對(duì)河北等20個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，重點(diǎn)聚焦第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改情況，公開(kāi)通報(bào)103個(gè)典型案例，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題7萬(wàn)余個(gè)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合各?。▍^(qū)）實(shí)際情況，在“回頭看”期間，每?。▍^(qū)）統(tǒng)籌安排1項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)督察。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處一批違法企業(yè)，有力推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題的解決。
加快推進(jìn)相關(guān)改革。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，全面推開(kāi)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改工作。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究制定環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定。
（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系建設(shè)。
制修訂相關(guān)法律法規(guī)。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定土壤污染防治法，修改大氣污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法。配合開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研，并提出相關(guān)立法建議。完成海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修改前期工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例等行政法規(guī)的制修訂。
開(kāi)展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。各地區(qū)各部門(mén)按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)清理與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。各地區(qū)各部門(mén)已廢止或擬廢止193件規(guī)章，已修改或擬修改300件規(guī)章，已廢止或擬廢止8629件規(guī)范性文件，已修改或擬修改2411件規(guī)范性文件。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。發(fā)布農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及柴油車(chē)、汽油車(chē)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械等相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村生活污水治理水平。推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，降低公眾的健康風(fēng)險(xiǎn)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)法等法律制度。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其配套辦法的執(zhí)行。2018年全國(guó)環(huán)境行政處罰罰款152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。四年來(lái)，全國(guó)適用環(huán)境保護(hù)法配套辦法案件達(dá)11.4萬(wàn)件，使環(huán)境保護(hù)法真正落地見(jiàn)效。在全國(guó)部署開(kāi)展河湖執(zhí)法工作，依法查處河湖違法案件。加大水生生物資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊電炸毒魚(yú)及非法捕撈行為。嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，嚴(yán)肅查處自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為。
健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。最高人民法院完善專(zhuān)業(yè)化環(huán)境資源審判體系和案件歸口審理，加大對(duì)環(huán)境污染重點(diǎn)刑事案件以及民事、行政公益訴訟案件的審判指導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)境資源案件跨行政區(qū)集中管轄，發(fā)揮典型案例的示范指引作用。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)司法解釋?zhuān)瑯?gòu)建生態(tài)環(huán)境損害訴訟和公益訴訟的銜接機(jī)制。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)方面研究提出環(huán)境污染刑事案件辦理有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)性意見(jiàn)。推進(jìn)破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督。公安部指導(dǎo)京津冀公安機(jī)關(guān)建立打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)警務(wù)協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)研究起草長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。
規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。研究起草進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)、引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法的意見(jiàn)，提升生態(tài)環(huán)境行政處罰規(guī)范化水平，引導(dǎo)企業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化守法。建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為生態(tài)環(huán)境行政處罰信息提供依法公示的平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的上市公司開(kāi)展聯(lián)合查處，督促全面、及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，提高基層環(huán)境執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
（四）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持將堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，從調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)入手，全方位推進(jìn)大氣污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理，推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督。統(tǒng)籌油、路、車(chē)治理，深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，推動(dòng)煤炭等大宗物資運(yùn)輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移。全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.1億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的80%。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。通過(guò)繼續(xù)努力，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），引導(dǎo)和優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%。開(kāi)展黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)排查，36個(gè)重點(diǎn)城市中1062個(gè)城市黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭，比例達(dá)95%。全國(guó)97.8%的省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。強(qiáng)化入河、入海排污口監(jiān)管，推動(dòng)渤海等重點(diǎn)海域污染治理。推進(jìn)行政村環(huán)境整治全覆蓋，2018年完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。
穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成全部70萬(wàn)份農(nóng)用地詳查樣品采集和分析測(cè)試工作。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題整改率達(dá)99.7%。堅(jiān)定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，分階段開(kāi)展進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物進(jìn)口量同比減少51.5%。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，存在問(wèn)題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。
大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。初步劃定京津冀3省（市）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）和寧夏回族自治區(qū)共15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線，其余16個(gè)省份已基本形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增至474處。開(kāi)展第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題整改。
（五）廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與。
加強(qiáng)普法教育。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法治宣傳教育列入全國(guó)普法工作要點(diǎn)，積極推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，開(kāi)展“以案釋法”等生態(tài)環(huán)境法治宣傳活動(dòng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，及時(shí)舉辦地方領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。通過(guò)微博、微信等媒體平臺(tái)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和政策，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)。
倡導(dǎo)綠色生活。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，選擇簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。拓展大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，積極開(kāi)展綠色發(fā)展社會(huì)實(shí)踐，推進(jìn)勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的校園文化建設(shè)。開(kāi)展綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建，培育綠色流通主體，推廣綠色包裝、綠色回收，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。普及環(huán)境健康知識(shí)，指導(dǎo)公眾健康防護(hù)。
做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效及典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道，組織主流媒體對(duì)大氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行采訪報(bào)道。及時(shí)曝光反面典型案例，發(fā)揮警示教育作用。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，研究起草生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定，通過(guò)建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善，完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。全國(guó)地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例為71%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為6.7%，同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。
一是思想認(rèn)識(shí)上的搖擺性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，部分地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了弱化，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。
二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴(lài)，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
三是工作進(jìn)展的不平衡性。有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏。管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。
五是自然因素影響的不確定性。由于排放總量超過(guò)環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量深受氣象條件影響，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。要以更大決心、更實(shí)舉措，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)定堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅(jiān)，務(wù)求實(shí)效。
我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，繼續(xù)抓好《報(bào)告》和審議意見(jiàn)以及《決議》落實(shí)，堅(jiān)守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，依法依規(guī)推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
文章來(lái)源于：生態(tài)環(huán)境部