為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，近日，合肥市生態(tài)環(huán)境局和合肥市財政局印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》。詳細(xì)內(nèi)容請見下方。
本辦法所稱“提標(biāo)改造”項目是指企事業(yè)單位在達(dá)標(biāo)排放或已達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上自愿實施的污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項目。市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局對符合本辦法支持條件的企事業(yè)單位污染治理提標(biāo)改造項目給予一定額度資金獎補(bǔ)。
支持范圍
提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金重點支持范圍，主要包括：
（一）大氣污染治理設(shè)施提標(biāo)改造。包括：汽車制造、包裝印刷、機(jī)械電子、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提標(biāo)改造項目；低氮燃燒技術(shù)改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目；脫硫、除塵及控制有毒污染物排放的治理設(shè)施提標(biāo)改造項目；碳減排技術(shù)改造項目。
（二）水污染治理設(shè)施提標(biāo)改造。包括：含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施改造等水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項目；污水直接排放外環(huán)境的重點涉水工業(yè)企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項目；城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造項目。
（三）輻射污染防護(hù)設(shè)施提標(biāo)改造。包括：輻射防護(hù)措施升級改造等；優(yōu)化升級產(chǎn)生放射性污染環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝等。
（四）噪聲污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。包括：工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項目。
（五）危廢處置設(shè)施提標(biāo)改造。包括:危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運設(shè)施提標(biāo)改造、醫(yī)療廢物集中暫存設(shè)施提標(biāo)改造、危險廢物利用處置設(shè)施污染防治設(shè)施提標(biāo)改造。
（六）“綠島”集中式污染治理設(shè)施。
（七）其他重點污染治理設(shè)施提標(biāo)改造項目。
獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金分配，原則上采用項目法，實行競爭性分配。獎補(bǔ)資金實行總量控制，具體根據(jù)當(dāng)年中央、省級下達(dá)資金情況和市級財力狀況統(tǒng)籌安排。
（一）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)專家評審意見、可分配資金量、項目個數(shù)、投資金額等因素綜合確定，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上限不超過項目污染治理投資的30%。對于污染治理技術(shù)先進(jìn)、績效突出的項目，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)比例上限，但最高不超過項目污染治理投資的50%。
（二）上級資金分配文件中已明確獎補(bǔ)金額的項目，以上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。
政策解讀
關(guān)于《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》的政策解讀
近期，合肥市生態(tài)環(huán)境局會同合肥市財政局制定出臺了《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標(biāo)改造污染治理設(shè)施獎補(bǔ)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺的背景和依據(jù)
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)壓力不斷上升，現(xiàn)行的部分污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)城市發(fā)展需求，也難以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而通過激勵引導(dǎo)廣大排污單位實施污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，進(jìn)一步降低污染物排放，是當(dāng)前可采取的有效應(yīng)對之策。根據(jù)《中共合肥市委辦公室 合肥市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干工作舉措的通知》中第五條“落實環(huán)境財稅金融支持”中“針對環(huán)境容量不足的地區(qū)，出臺鼓勵企業(yè)提標(biāo)升級改造污染設(shè)施政策”的明確要求，參照先發(fā)地區(qū)相關(guān)做法，結(jié)合我市實際，制定了本《辦法》。
二、制定意義和總體考慮
本《辦法》通過專項資金獎補(bǔ)的方式，激勵引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位積極推進(jìn)污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步減少污染物排放，為我市在有限的環(huán)境容量下贏得更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，有效提高人民群眾環(huán)境幸福感和滿意度。本《辦法》對污染設(shè)施提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申報審核、項目驗收、資金撥付和使用等作出具體管理規(guī)定，有利于企事業(yè)單位謀劃申報項目，便于各相關(guān)部門合理、規(guī)范使用專項資金，落實落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，確保獎補(bǔ)資金安全規(guī)范高效運行。
三、起草過程
《辦法》由合肥市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭制定，在起草階段，參閱了《北京市大氣污染防治技術(shù)改造項目獎勵資金管理辦法》、《廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法》、深圳市《關(guān)于積極服務(wù)企業(yè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化若干資金措施》等其他地區(qū)涉企環(huán)保資金獎補(bǔ)政策，深入研究了當(dāng)前中央及省、市生態(tài)環(huán)保專項資金管理辦法，并經(jīng)過與局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室反復(fù)會商研究后形成了初稿。在此基礎(chǔ)上，充分征求并吸納了各分管負(fù)責(zé)同志、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位意見，進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，于2021年9月30經(jīng)合肥市生態(tài)環(huán)境局第22次局長辦公會討論通過。10月11日，向合肥市財政局去函書面征求意見，并根據(jù)反饋情況修改完善。11月2日，向合肥市司法局去函申請合法性審查，根據(jù)審查意見進(jìn)一步修改完善，最終形成本稿。
四、主要內(nèi)容
《辦法》包含正文和附件兩個部分，正文共計十六條，附件部分包括獎補(bǔ)資金申報項目基本信息表、項目績效目標(biāo)申報表、項目申報承諾函、評審專家廉潔承諾書等4份制式文本。
一是明確制定依據(jù)及支持方向（第一至四條）。對《辦法》制定背景、目的及依據(jù)作出說明，明確獎補(bǔ)對象（即污染處理設(shè)施提標(biāo)改造項目）的定義和獎補(bǔ)的方式及資金渠道，劃定資金的重點支持范圍。
二是明確資金項目申報、分配程序和規(guī)則（第五條至八條）。對項目的申報、審核、儲備、評審以及資金的分配等都作出詳細(xì)的規(guī)定。明確獎補(bǔ)資金以項目形式進(jìn)行申報，實行競爭性分配，確?！肮?、公正、公開”。設(shè)定資金獎補(bǔ)比例上限，劃分30%、50%兩個梯度，體現(xiàn)差異化。
三是明確資金項目監(jiān)督管理責(zé)任（第九條至十二條）。明確市生態(tài)環(huán)境局作為資金主管部門的監(jiān)管責(zé)任和落實監(jiān)管的方式方法，明確項目單位加快推進(jìn)項目實施、嚴(yán)格資金使用、積極配合監(jiān)管的責(zé)任。明確獎補(bǔ)資金實行全過程績效管理，并對獎補(bǔ)資金的撥付和使用要求作出規(guī)定。
四是明確項目驗收管理規(guī)定（第十三至十四條）。根據(jù)獎補(bǔ)資金管理實際，分類細(xì)化項目驗收責(zé)任主體、規(guī)范驗收程序和驗收資料，要求重點審核評估項目是否實現(xiàn)預(yù)期生態(tài)環(huán)境效益，根據(jù)實際需要適時引入專家協(xié)助開展驗收，并嚴(yán)格履行集體決策程序和落實公開公示制度。
五是明確違規(guī)行為處理措施（第十五條）。依據(jù)預(yù)算法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，各級專項資金管理相關(guān)制度規(guī)定，對在專項資金申報、管理、使用過程中出現(xiàn)的6類違法違規(guī)行為，市生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門追回已撥付的財政資金，涉事企事業(yè)單位3年內(nèi)不得再申報提標(biāo)改造資金項目。
六是明確執(zhí)行期限（第十六條）。本《辦法》自2021年12月31起正式施行，試行1年。
五、創(chuàng)新舉措
本辦法具有以下特點：
一是聚焦重點?！掇k法》瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點污染源行業(yè)、群眾信訪投訴熱點、“十四五”污染減排重點、專項資金支持方向等，將大氣、水、輻射、危廢、噪聲等5大類涉企污染防治設(shè)施提標(biāo)改造項目納入獎補(bǔ)資金重點支持范圍。包含：汽車制造、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、低氮燃燒技術(shù)改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理、含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理、危廢醫(yī)廢處置、碳減排技術(shù)改造、“綠島”集中式污染治理等重點領(lǐng)域。
二是突出績效。《辦法》充分體現(xiàn)了重視財政資金績效管理的鮮明導(dǎo)向，在項目申報階段，將《績效目標(biāo)申報表》作為申報材料的必備要件，并要求項目生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)要做到細(xì)化、量化；在項目評審階段，專門安排績效管理專家對項目績效情況進(jìn)行評審打分，績效目標(biāo)評分為“差”的項目不得進(jìn)入項目儲備庫；在項目的實施階段，明確提出了實行全過程績效管理的要求，要求定期開展項目績效運行監(jiān)控，組織項目績效評價，強(qiáng)化監(jiān)控及評價結(jié)果運用；在竣工驗收階段，將預(yù)期生態(tài)環(huán)境效益的實現(xiàn)情況作為重點審核內(nèi)容，并要求項目單位在申請驗收時同步提交績效評價報告，對未達(dá)預(yù)期效益的項目實行一票否決。
三是規(guī)范程序?！掇k法》按照項目申報、專家評審、資金分配、過程監(jiān)管、資金撥付、竣工驗收的順序，對獎補(bǔ)資金管理使用的各個環(huán)節(jié)作出細(xì)致規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下3個方面：申報儲備常態(tài)化?！掇k法》提出建設(shè)提標(biāo)改造資金項目儲備庫的要求，按照先入庫再分配的原則，通過常態(tài)化組織項目申報、適時評審入庫、分配資金出庫的方式實現(xiàn)項目庫的動態(tài)管理。專家評審制度化?！掇k法》明確提標(biāo)改造獎補(bǔ)資金實行競爭性分配，將專家評審意見作為資金分配的重要依據(jù)，并就專家抽取、評審程序等作出了詳實細(xì)致的規(guī)定，以最大限度減少人為因素干擾，防范廉政風(fēng)險，確保公平公正、競爭擇優(yōu)。監(jiān)管驗收規(guī)范化?！掇k法》進(jìn)一步規(guī)范了資金項目監(jiān)管驗收的程序和要求，確定了以日常監(jiān)督調(diào)度與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確了按照獎補(bǔ)資金額度劃分市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的驗收責(zé)任，并對驗收資料作出具體要求。
六、下一步工作
待《辦法》正式出臺后，做好政策宣傳和解釋工作，鼓勵引導(dǎo)廣大企事業(yè)單位積極謀劃申報提標(biāo)改造項目，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定開展專家評審、制定資金分配方案，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化全過程績效管理，確保實現(xiàn)預(yù)期效益。
來源：合肥市生態(tài)環(huán)境局 轉(zhuǎn)載于：2021.12.8北極星VOCs在線